近日

，多地对工业园区污染宣战。

从各地发布的《行动计划》看
，此一战来势凶猛
，禁止新建、强化整改
、停产限产……一大波强硬攻势赫然在列，各地工业园区正在面临一场风暴
！

山东

：保留不超过85家工业园区

8月8日，山东省政府印发《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》。《计划》明确提出：

治理“散乱污”企业
，治理100个重点工业园区。

7个传输通道城市（济南
、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市）禁止新建化工园区。各地已明确的退城企业，要明确时间表
，逾期不退城的予以停产。

7个传输道城市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）执行大气污染物特别排放限值。

7月26日下午，山东省十三届人大常委会第四次会议举行联组会议，按照省政府常务会确定的总园区指标

，全省通过整顿仅保留不超过75家综合性园区和10家性园区
。

浙江
：淘汰燃煤锅炉

近日
，浙江省也发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，文件明确要求浙江全省禁止新增化工园区，并加大现有化工园区整治力度
。

淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶

、储粮烘干设备等燃煤设施。

基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉
。

35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉完成节能和超低排放改造。

燃气锅炉基本完成低氮改造
；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。

2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

未来将加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出
，推动实施一批钢铁、石化
、化工
、焦化、建材、有色
、水泥
、平板玻璃等重污染企业搬迁工程

。

江苏：重拳整治沿海化工园区

江苏省政府日前出台《全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》要求沿海地区南通、连云港、盐城三市在今年7月底前完成问题的排查，并列出清单报省审核
，8月底前拿出整治方案。2018年9月至2019年8月进入整治阶段
；从今年7月起，3个设区市政府必须每季度向江苏省政府报送实施进展情况。2019年8月
，组织验收总结。

此次整治范围包括沿海地区南通、连云港

、盐城三市辖区内化工园区及园区内化工生产企业。

近日，常州市大气污染防治联席会议办公室发布《关于调整常州市强制减排重点污染源清单的通知》。清单显示

，常州市邦杰化工
、常州亚邦制药、江苏海翔化工等化企将因此限产50%

，其他化工企业则有不同程度的停产
、限产。

杭州：年底前关停144家重污染企业

日前，杭州印发《杭州市打赢“蓝天保卫战”行动计划（送审稿）》。加快企业整治提升。

2018年启动水泥、铸造、冶炼等行业超低排放改造

，力争2019年完成50%，2020年完成。

临江工业园区内的小化工企业逐步淘汰
。

2018年底前，完成化工、电镀、印染（定型）等行业27家企业关停或退出，并完成1家化工企业6万吨粘胶纤维生产线关停。

2019年底前，完成7家化工企业关停或退出。

2021年底前
，完成20家化工企业，1家印染企业关停或退出，同时完成1家化工企业转型升级。

积创造条件，力争2022年亚运会前
，完成外六工段10家化工企业取消化学合成工艺

，完成1家饲料企业关停或退出
。 

天津
：计划3年撤销116个工业园区

日前
，市政府办公厅印发了《天津市工业园区（集聚区）围城问题治理工作实施方案》。

根据《实施方案》，对不符合城市总体规划、土地利用总体规划、工业布局规划的工业园区（集聚区）予以撤销取缔，取消其名称，撤销其管理机构，收回各项管理权限
；未进行规划环评或长期得不到开发、项目资金不落实的
，坚决予以撤销取缔，依法收回所占用土地。

广东：化工园区大整治

近日，广东省环保厅发布关于征求《广东省打赢蓝天保卫战行动方案(2018-2020年)》意见的通知(以下简称“通知”)。通知提出关于化工园区的治理措施有
：

严格控制新增化工园区
，加大现有化工园区整治力度。制定人员安置方案
，启动中石化广州分公司搬迁工作
。

到2020年

，推动100个工业园区实施循环化改造
。

制定实施广东省恶臭污染防治工作方案，各城市重点加强对石化、化工园区及居民投诉集中的热点地区的恶臭污染排查和防控。

2018年底前，完成城市交界处

、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业整治。

2019年9月底前

，基本完成全省“散乱污”综合治理。

唐山：“去产能”开始拆除设备

，首批淘汰钢铁产能134万吨

8月12日，记者从唐山市政府了解到
：

当地丰南区的国丰钢铁有限公司北区设备拆除工作近日陆续展开,共涉及钢铁产能356万吨。其中134万吨产能为今年该区落实唐山市压减钢铁产能任务指标,这是唐山今年落实压减钢铁产能任务拆除的首批冶炼设备

。

……

这场风暴显然不是局部天气，而是席卷全国的大气候。

如此狂风暴雨般的整改，是因为工业园区的污染已经病入膏肓，非下猛药不足以治疗。

根据工信部统计，截至2014年底，经国家公示的省级以上开发区达到近2000家，各级工业园区超7000家（另有数据显示上万家），但仅有2-3成园区环境达标
。督察显示，全国超过80%的省市存在着工业园区污染问题

。工业园区污染已经成为环境污染的主要根源。

是什么导致工业园区的污染泛滥？

01规划混乱
、发展失衡

许多地方在规划过程中，急功近利、不切实际、混乱不堪
，背离了建设工业园区的本义。在对园区的具体规划上

，调研不充分、定位不明确、设计不科学，导致园区上马后很难实现良性运转。许多潜质优良的园区因为规划上的问题终难成气候，甚至走向颓败
。

如有的石化园区，由于前期规划失当，仅引入寥寥几家石化企业，由于招商并未达到预期

，迫不得已而引入其他类型企业。然而，因前期园内污水处理、固废处置等配套设施，均按照石化企业标准来设计
，并不一定符合其他企业的要求。导致园区集群效应不明显

，同时给后期管理造成困难，终造成污染违规排放。

大多时候，招商体量往往达不到其设计的配套能力，出现设施设备“吃不饱”现象，终沦为“晒太阳”工程。

02急于求成
、模式粗放

许多地方的工业园区只是个样子，基本上就是把小散乱污企业打包在了一起，没有体现出工业园区的效应
；所谓的工业园区不过是一群小规模、高污染、低层次的小作坊拼成的聚集群
，把工业园区做成了菜市场，并没有任何实质的意义。

有记者在调查江苏盐城、南通、连云港等江苏沿海城市的化工园区时发现


，园区里的部分企业产业层次较低
，污染严重

。园区内的部分企业利用园区条件差、发展慢急于求成的浮躁心理，建设生产规模小、生产工艺落后、污染相对严重
、治理难度很大的项目，给当地造成了严重的环境污染。

03权责不清、监管不力

许多地方对园区环境问题的管理上存在权责不清的问题。现有园区多由管委会进行管理，但管委会的主要职能是服务企业经营
，环境监督、执法能力等远远不足
；当然
，在既当裁判又当运动员的情况下，即便有能力也很难到位
；而基层环保部门有职责，却往往触及不到园区范围。

由于责任不清，工业园区成了监管的空白区，导致大量工艺落后、污染重、缺乏环保设施的中小企业和非法企业成了漏网之鱼。环保设施只在检查的时候才运行，检查组走了之后就偷排偷放，使园区运营环境质量下降。

04制度不完善、审批成儿戏

多数园区的管理往往没有明确的、成熟的法律制度，弹性较大，管理者在环境监管方面既当裁判员又当运动员

，环境执法缺乏刚性，导致污染乱象频发
。

在对许多园区项目的审批上，违法审批
、越权审批现象非常普遍
。本应由国家或省市审批的项目却被分解为小项目由县审批
；本应编制环境影响报告书的项目却简化为环境影响报告表

。环评已经审批过了
，环保设施却迟迟不见，环评、“三同时”等制度成了走过场
。

05污废处理能力跟不上

有的园区建设的初衷就是为了方便污染的集中处理
，但是现实情况往往是污废处理能力跟不上。

业内人士表示
，大量需焚烧填埋危险废物因处置能力匮乏，超期超量储存；而大量危险废物因缺乏综合利用技术
，占用焚烧填埋资源
。

企业内部危废暂存库普遍存在仓储能力不足
、未密闭


、未分类贮存、废弃未收集处理、地面未做防腐防渗等问题。部分园区危险废物集中处置中心处置能力缺口较大
，已有设施处置负荷不足，以副产品名义转移的废盐
、废溶剂在部分园区普遍存在。

06端追求经济增长，地方保护主义盛行

工业园区污染严重，很大一个原因在于地方政府保护主义盛行。有地方为招商引资，在企业进来的时候政府就会做出某些“短视”的承诺
，比如污染绿灯、白名单等。

更有甚者，一面打着“生态循环经济”的旗号获得政府审批
，另一面却纵容很多高污染企业以及小作坊在里面生产
，甚至一些国家明令关停禁止的污染企业也在里面集中排污、逃避监管
，使得工业园区反而成了违法经营的“保护伞”
。

一些工业园区进驻企业一旦入园
，对其环境监管就成了“免检”程序
。甚至地方政府会规定一些“土政策”，防止“干扰”园区内企业正常的生产活动
。此外一些园区管委会设置相应的环保机构，名曰环境执法，其实质是既当裁判员又当运动员，往往使环境监管处于“真空”状态
。

写在后

在新形势下，破败不堪的工业园区已难适应新的发展情形。当下针对工业园区的整改风暴实乃顺应时代趋势
。不管任何人，当前利益是否受损
，在趋势面前、在国家利益和人民利益面前都必须低头。另外

，大破之时也是大立之时，当下正值国家扩大改革的关键时期，人在向“钱”看的同时
，更要“向”前看。